Těžký výběr odborníka

23. května 2011, 17:22 - Aleš Roztočil
23. května 2011, 17:22

Nemá smysl bránit zadavatelům veřejných zakázek, aby přihlíželi ke kvalifikaci uchazečů

Pokud si někdo najímá specialistu (například právníka či konzultanta), zpravidla si vybírá v souladu s principem „best value for money“: toho nejlépe kvalifikovaného, samozřejmě při zohlednění finančních možností. Míru kvalifikace lze vyjádřit mimo jiné dosavadními zkušenostmi a úspěšností při řešení podobných kauz a s tím spojeným renomé a know-how. Instituce, které se při uzavírání smluv řídí zákonem o veřejných zakázkách, bohužel nesmí toto přirozené kritérium při výběru poskytovatele takových služeb použít. Brání jim v tom § 50 odst. 4 zákona o veřejných zakázkách, který při hodnocení ekonomicky nejvýhodnější nabídky zakazuje použít kvalifikační předpoklady, tedy i zkušenosti dodavatele s plněním srovnatelných zakázek a výsledky jeho dosavadní činnosti, kvalitu jeho odborného personálu či technické vybavení.

Nešťastné obcházení

Tento problém vyvstává především u služeb, které se týkají záležitostí s velkým významem pro klienta, kdy je nutné naprosto minimalizovat či vyloučit jakoukoli možnost selhání. Typickým příkladem jsou spory o mimořádně vysoké částky či hodnoty, věci týkající se vysoce specializovaných činností nebo naopak záležitosti komplexní, které vyžadují zapojení více expertů zaměřených na jednotlivé oblasti. Pokud má být výstupem objednané služby například odborné posouzení nebo doporučení k postupu v takové zásadní věci, jasně se ukáže rozdíl mezi posouzením či doporučením vypracovaným průměrným odborníkem a respektovaným specialistou v dané oblasti. V privátním sektoru bývá v takových případech obvyklé, že cena ustupuje do pozadí a o to větší váhu má kvalita služby. Ta se zpravidla posuzuje podle kvalifikace a zkušeností expertů, jež mají na zakázce pracovat.
Pokud je toto přirozené kritérium výběru poskytovatele odborných služeb zákonem vyloučeno, nezbývá zadavatelům než používat při hodnocení nabídek různé triky. Takovou nešťastnou variantou může být například „testování“ uchazeče prostřednictvím vypracování analýz na témata třeba jen volně související s předmětem zakázky. Pochybnost tohoto postupu spočívá v tom, že onu „zapovězenou“ kvalifikaci, zkušenosti a znalosti uchazeče zkoumá velmi nepřesným způsobem. Vůbec přitom není zaručeno, že zadanou analýzu zpracovává osoba, která bude následně zakázku realizovat. Další nevýhodou takového postupu je, že hodnocení těchto „testů“ je značně subjektivní a vyžaduje od hodnotící komise odbornost, kterou její členové často nedisponují. Navíc se dotýká i otázky ochrany know-how uchazečů. Ve výsledku je proto tento způsob hodnocení nabídek nejen věcně nevhodný, ale i v rozporu se zásadou transparentnosti.

Změna nutná

Regulace zadávání veřejných zakázek nemá spočívat ve vytváření samoúčelných složitých procedur. Jejím smyslem by mělo být stanovení jasných pravidel, která by zabránila korupci, garantovala hospodárné nakládání s veřejnými prostředky a férovou soutěž dodavatelů. Dogmatická aplikace zásady, která velí oddělovat kvalifikační předpoklady a hodnotící kritéria, bohužel k takovému cíli nesměřuje. Řešením zmíněných praktických potíží by mohla být změna zákona o veřejných zakázkách. Ta by měla ve vztahu k poradenským a právním službám, potažmo i k jiným službám týkajícím se intelektuální činnosti, jednoznačně vymezit přípustná hodnotící kritéria zahrnující i kvalifikaci a zkušenosti s realizací obdobných zakázek u konkrétních osob, které se dle nabídky mají na poskytnutí služby podílet. Případnému zneužívání navrhované úpravy by pak bránil princip transparentnosti a nediskriminace zakotvený v § 6 zákona o veřejných zakázkách. Lze proto jen doporučit, aby se tato úvaha o možné změně právní úpravy promítla již v rozsáhlé novele tohoto zákona, kterou v současné době chystá ministerstvo pro místní rozvoj.

Hodnocení

Zaujala Vás tato zpráva?
Ohodnoťte ji

Loading

Děkujeme za Vaše hodnocení

Komentáře

Mohlo by vás zajímat

Finance
Státní dluh USA, Činy, Ruska a dalších zemí. Kolik dluží domácnosti a firmy?
O prázdninách projedete méně. Benzín i nafta pořád zlevňují
Zákaz kožešinových farem ročně ušetří život více jak 20 000 zvířat, ale senátoři ho nechtěli schválit
Hypotéky 2017: Regulace má za důsledek unifikaci hypoték
OECD: Jak vysoké je maximální zdanění na straně zaměstnance?
Auta
Nástupce Bugatti Chiron bude muset přejít na elektřinu. Bez…
Test motocyklu BMW S 1000 XR: Superbike na chůdách
Kvíz na pátek: Poznáte značku a model auta podle obrázku?
Evora GT430 je nejvýkonnější silniční Lotus v historii. Za držák nápojů si připlatíte
Skupina VW dodala v prvním pololetí zákazníkům přes pět milionů aut
Technologie
Intel uvádí AI akcelerátor v podobě USB klíčenky, má výkon 0,1 TFLOPS při 1W spotřebě
S Googlem do vesmíru. Do Street View přidal záběry z ISS
Až do zítřka zdarma. Stahujte akční pecku Shadow Warrior
RAM letos zdraží o rekordních 60 %, paměti Flash o třetinu. Příští rok je možné zlepšení
Ataribox se odhaluje. Máme první obrázky i nástin toho, co od konzole čekat
Hry pro příležitostné hráče
Zavřít