Jak obejít legislativní proces

26. února 2007, 00:00 - (pk, čtk)
26. února 2007, 00:00

Takzvané poslanecké přílepky, zvané též jezdci, si poslanci oblíbili hlavně na konci minulého volebního období. V poslední době jde o oblíbenou praxi. Zatímco vznik vládních návrhů má svůj poměrně přísně upravený postup, v další fázi projednávání zákonů - ve sněmovně - jsou poslanci omezeni jen hodně teoreticky.

Takzvané poslanecké přílepky, zvané též jezdci, si poslanci oblíbili hlavně na konci minulého volebního období.

V poslední době jde o oblíbenou praxi. Zatímco vznik vládních návrhů má svůj poměrně přísně upravený postup, v další fázi projednávání zákonů - ve sněmovně - jsou poslanci omezeni jen hodně teoreticky. Přílepkem lze tedy úspěšně obejít legislativní proces. Pokud je například ve druhém čtení přidán pozměňovací návrh k nesouvisejícímu zákonu, neprochází již připomínkovým řízením, ani se k němu nevyjadřuje vláda.

Poslanci tyto nelogické slepence tvoří z nejrůznějších důvodů, nejčastěji kvůli údajné časové tísni. Postupují tak i v případě, že v jimi schváleném zákoně objeví krátce poté chybu, kterou je nutné urychleně napravit. Mnohdy také spoléhají, že jejich kolegové takový přílepek v množství pozměňovacích návrhů přehlédnou nebo kvůli „drobnosti“ nebudou chtít blokovat přijetí zákona jako celku.

Jedním z prvních mediálně diskutovaných přílepků byl návrh na zvýšení příspěvku politickým stranám za mandát. Ten v roce 2001 poslanci připsali do zákona o dluhopisech. V posledních letech se obdobná praxe značně rozmohla a vyžívaly ji všechny strany zastoupené ve sněmovně. Například zákaz přeměny nemocnic na obchodní společnosti podporovaný ČSSD a KSČM byl koncem roku 2004 „přilepen“ k nesouvisejícímu zákonu o snižování hluku.

I přes občasné „zachycení“ obdobných novel v Senátu či prezidentské kanceláři jich většina vstoupila v platnost. Například v zákoně o surových diamantech byla ukryta poměrně rozsáhlá novela zákona o veřejných zakázkách. V zákoně o správních poplatcích se zase schovala novela týkající se daně z přidané hodnoty a v zákoně o provozu na pozemních komunikacích novela o vinařství a vinohradnictví. Novelizaci zákona o správě daní a poplatků přinesl zákon o státní statistické službě. Povinnost vydávat účtenky ke všem nákupům nad 50 korun zavedla novela živnostenského zákona přičleněná do zákona o registračních pokladnách, její zrušení obsahoval zákon o úvěru pro České dráhy.

Patrně nejvíce se zákonodárci přílepkům uchylovali vloni na jaře, tedy ke konci minulého volebního období. Například březnová novela zákona o informačních systémech veřejné správy obsahovala přílepky měnící obchodní zákoník a zákon o účetnictví. V dubnu sněmovna schválila návrh insolvenčního zákona, který obsahoval řadu nesouvisejících novel, například o změně maximálních vyměřovacích základů pro placení pojistného na sociálním zabezpečení, o změně územní působnosti soudů, finančních úřadů, novelizaci daňových zákonů, úpravu v pravomoci notářů a další.

Záměr přeřadit z devatenáctiprocentní sazby DPH do nižší některé potraviny sněmovna schválila v zákoně o opatřeních ke zprůhlednění finančních vztahů v oblasti veřejné podpory. V loňském zákoně o finančních konglomerátech se ukrývala poměrně zásadní novela zákona o DPH. A ještě typičtějším příkladem je zcela nesouvisející zákaz kouření na všech pracovištích, který poslanec KDU-ČSL Josef Janeček navrhl přidat do insolvenčního zákona.

Mohlo by vás zajímat

  • Je o mě zájem, říká expremiér Jiří Paroubek v Euro TV

  • Pavel Ryba - muž, který Čechům prodá ročně tunu zlata

  • Majitel textilky Juta a senátor Hlavatý: V Senátu by…

  • Jan Hawelka: kavárenská hvězda z Mostu

  • Aleš Kučera: Chvíli potrvá, než se lidé naučí se státem…

  • Ondřej Kania: Otevřeme další dvě školy

  • Martin Burda: Bankám v Česku ujíždí vlak

  • Mnislav Zelený Atapana: Přítel amazonských indiánů

  • Jan Bílý: Nebuď uštvaný manažer. Buď král!

Hry pro příležitostné hráče