Dokonale ukryté zákony

20. února 2006, 00:00 - PETR KUČERA, KRISTÝNA DUŠKOVÁ, DUŠAN ŠRÁMEK
20. února 2006, 00:00

LEGISLATIVNÍ DŽUNGLE Najít zákon o daních z příjmů je na první pohled velmi jednoduché. Na internetu jsou desítky stránek nabízejících jeho bezplatné přečtení. Jenže pokud podnikatel potřebuje mít jistotu skutečně aktuálního a státem garantovaného znění zákona, neuspěje. Navíc mezitím může ztratit plno času a peněz.

LEGISLATIVNÍ DŽUNGLE Najít zákon o daních z příjmů je na první pohled velmi jednoduché. Na internetu jsou desítky stránek nabízejících jeho bezplatné přečtení. Jenže pokud podnikatel potřebuje mít jistotu skutečně aktuálního a státem garantovaného znění zákona, neuspěje. Navíc mezitím může ztratit plno času a peněz. Bez dobré orientace v právních normách se podnikatel neobejde. „Měl by znát okolo tří set zákonů,“ domnívá se prezident Hospodářské komory Jaromír Drábek. Podnikatelé i řada odborníků se shodují, že zákonů by mohlo být daleko méně, pokud by vláda a následně parlament věnovaly jejich tvorbě odpovídající pozornost. Nicméně získat alespoň hrubou orientaci v nynějších desítkách podnikatelských zákonů by za normálních podmínek nemusel být takový problém. Jenže to by se nesměly měnit několikrát ročně a zveřejňovat „za minutu dvanáct“. I ten nejsvědomitější podnikatel navíc mívá velké problémy vůbec se dozvědět, že byla přijata novela důležitého předpisu. A když už to zjistí, má kvůli státem podporovanému chaosu zbytečné problémy najít aktuální znění požadovaného zákona. O KOHOUTKOVI A SLEPIČCE Viníci nepřehledného stavu a neustálých novelizací - tedy vláda a parlament - by poměrně jednoduše mohli podnikatelům alespoň usnadnit orientaci v současné legislativní džungli. Místo toho ale mlčky podporují stav, kdy zájemci o aktuální znění konkrétního zákona musí zbytečně ztrácet čas a hlavně peníze. Následující odstavce připomínají pohádku o kohoutkovi a slepičce. V testu jsme si vyzkoušeli, že téměř totožný postup absolvuje mnoho majitelů malých a středních firem. Tedy pokud si na takovou drobnost (jako je získání aktuálního znění zákona) nechce najímat advokáta. Potřebovali jsme rychle najít zákon o daních z příjmů, přesněji řečeno jeho současnou verzi, protože od svého přijetí v roce 1992 byl více než čtyřicetkrát novelizován. „Určitě to najdu ve Sbírce zákonů,“ pochlubil se před námi svým právním povědomím pan Jiří, majitel menší stavební firmy. Dokonce i věděl, že tištěnou verzi Sbírky lze koupit pouze ve specializovanějších knihkupectvích nebo na některých úřadech. Právě do stánku s formuláři, kolky a odbornou literaturou v blízkosti jednoho z nich jsme zamířili. Vyslovené přání („Chtěl bych aktuální znění zákona o daních z příjmů“) prodavačku pobavilo. „Musíte vědět, jakou částku Sbírky chcete,“ odpověděla s úsměvem. „Částku?“ nechápal Jiří. „No jako číslo vydání. Nebo alespoň číslo zákona, který chcete,“ vysvětlila paní. „To nevím, prostě zákon o daních z příjmů,“ odpověděl. Dozvěděl se tedy, že aktuální úplné znění zákona ve Sbírce zákonů nenajde, protože až na výjimky tam vycházejí jen dílčí novely zákona. S trochou nadsázky řečeno: Pan Jiří by si musel koupit původní znění zákona a k tomu jednotlivé novely, podle nichž by si do původního znění musel označit změny a doplňky. Prodavačka nám doporučila koupit si knihu, kde aktuální znění najdeme. „I když si tam budete muset zanést asi dvě novely, co mezitím vyšly,“ dodala. A zachovala se jako skutečná obchodnice: Z množství knih nazvaných Zákon o daních z příjmů vytáhla tu jednoznačně nejdražší. „441 korun? To se radši zkusím podívat někam na internet,“ rozčílil se pan Jiří. Podobnou knihu, neobsahující nic víc než aktuální znění zákona, lze přitom koupit už za 82 korun. KTERÝ JE TEN PRAVÝ? Oproti panu Jiřímu začal Luboš Duchek, majitel malé firmy na tvorbu internetových stránek, hledat rovnou na webu. „Tam se najde všechno,“ vysvětloval. Několikrát během svého podnikání už dokonce nějaký zákon hledal, ale nepamatoval si, kde ho nakonec našel. „To nevadí, zjistím to za pár vteřin,“ věřil. Do vyhledávače Google zkušeně zadal sousloví „zákon o daních z příjmů“ a během sekundy měl řadu výsledků. „Tak třeba hned to první,“ ukázal a kliknul na web jedné z mnoha soukromých firem, které jako hlavní nebo jen doplňkový obsah svých stránek nabízejí i znění zákonů. A skutečně - požadovaný daňový předpis jsme tam snadno našli. Zkusili jsme ale podnikatele znejistit: „Jakou ale máte jistotu, že zrovna tahle stránka, provozovaná soukromou společností bez nějaké vazby na stát, obsahuje skutečně aktuální znění? U tak důležité věci, jako je zákon, byste měl zkusit spíše nějaký garantovaný zdroj,“ vysvětlili jsme mu. „To máte pravdu, už jsem kvůli tomu jednou přišel o dost peněz,“ vzpomněl si na svou zkušenost s přílišným spoléháním na nejrůznější internetové zdroje. Tehdy také důvěřoval textu na internetu a nezjistil, že už dva roky nebyl provozovatelem stránky aktualizován. CHYBÍ JEDNODUCHÁ ADRESA

„No ale nebojte, Sbírku zákonů znám,“ reagoval Duchek a bez dalšího hledání vyťukal do internetového prohlížeče adresu www.sbirkazakonu.cz. Jenže obrazovka zůstala prázdná. I poté, co se ji zaskočený podnikatel pokusil několikrát „obnovit“.

„Že by jenom www.sbirka.cz?“ zkusil po chvíli. Krátké nadšení záhy vystřídalo další zklamání. „Tady je to zadarmo jen za poslední čtyři týdny. Starší zákony jenom jako placená služba,“ vyčetl. „A navíc ten web provozuje firma Tori Soft - jak mám vědět, jestli zrovna jí věřit?“ dodal Duchek.

Vrátil se tedy k oblíbenému Googlu a zadal „Sbírka zákonů“. Měl štěstí. Odkaz na tu „správnou“ Sbírku se objevil hned jako první. „Stránky ministerstva vnitra - no jasně,“ usmál se a klikl na adresu www.mvcr.cz/sbirka.

Naopak podnikatel Jiří pro vyhledávání použil portál Seznam. Po zadání klíčového slova Sbírka zákonů zvolil první nalezený výsledek - stránku www.sbcr.cz, provozovanou opět „jen“ soukromou společností Archivace. Odkaz na web ministerstva vnitra se objevil až jako druhý.

„Ministerstvo sice nemůže automatický výsledek vyhledávání přímo ovlivnit, ale kdyby provozovalo internetovou Sbírku zákonů na nějaké adrese obsahující přímo toto sousloví, získalo by při vyhledávání body navíc a nejspíš by skončilo na prvním místě,“ vysvětlil nám pak počítačový odborník Duchek.

Zatímco právník při hledání Sbírky nezaváhá, běžný podnikatel často vůbec netuší, že jejím vydavatelem je právě ministerstvo vnitra. Pro řadu z nich je logické hledat zákony spíše na webu ministerstva spravedlnosti. Na jeho úvodní stránce však žádný viditelný odkaz na Sbírku nenajde.

NEVYUŽITÉ MOŽNOSTI

Nicméně náš testovací pokus o rychlé nalezení „státem garantovaného“ aktuálního znění zákona ještě není u konce. Jsme tedy na adrese www.mvcr.cz/sbirka.cz. „Sakra, jenom formát PDF,“ uleví si podnikatel Duchek. Pro laiky: Formát PDF sice umožňuje zachování původní podoby papírového dokumentu (v tomto případě se jedná o jakýsi sken tištěné Sbírky zákonů do elektronické podoby), ale prakticky neumožňuje s textem dále pracovat. Tedy právě to, co uživatel od elektronické verze zákona očekává.

Duchek brzy zjišťuje to, co pan Jiří objevil už v prodejně: Aby získal aktuální znění daňového předpisu, musí znát čísla řady novelizací. Z těch mu pak nezbude než si „poskládat“ zákon tak, jak zní po úpravách a doplňcích. „A to v PDF právě vůbec nejde,“ dodává.

Jako zkušený podnikatel v oboru informačních technologií Duchek vzápětí logicky hledá funkci fulltextového vyhledávání, která by mu umožnila rychle zjistit přinejmenším čísla všech novel, kterými zákon prošel.

To, co se Duchek za chvíli dočte na ministerském webu, mu vyráží dech: „Není úkolem ani cílem ministerstva vnitra poskytovat textové vyhledávání ve zveřejněných zákonech. K vyhledávání v zákonech doporučujeme využít stránku Vyhledávání v předpisech ze Sbírky zákonů na Portálu veřejné správy,“ zjišťujeme ze stránek.

Už poněkolikáté tak v Profitu zjišťujeme, že místo, aby některý úřad vyšel podnikatelům vstříc, uvádí absurdní argumenty, proč to nejde nebo proč tak dokonce „nemůže“ učinit. Zvláště v tomto případě by přitom řešení bylo velmi jednoduché a levné. „Funkci fulltextového vyhledávání v databázi zákonů by jim tam zvládl udělat každý počítačově trochu zdatnější student,“ domnívá se Duchek. „Ostatně stejně jako jednoduchou databázi, kde by se to původní znění zákona aktualizovalo hned poté, jak je přijata jeho novela. Zájemce by si prostě jen zadal třeba zákon o daních z příjmů a hned by se dostal na aktuální znění. To není nic technicky ani finančně složitého,“ rozčiluje se.

KDYŽ DVA DĚLAJÍ TOTÉŽ

Citované sdělení na webu ministerstva vnitra naštěstí obsahuje přímý proklik na Portál veřejné správy. Jeho provoz a vývoj zajišťuje ministerstvo informatiky, má ale sloužit jako společná platforma pro všechny úřady.

„To mne taky mohlo hned napadnout, už jsem na něm párkrát byl,“ vzpomíná si Duchek. Je ale skeptický k tomu, že by na tento web běžně dokázal zamířit obyčejný podnikatel. Což potvrzuje i pan Jiří: „Portál veřejné správy? Slyšel jsem, že se něco takového připravuje - jako jednotné místo, kde všechno najdu. Ale nevím, že už to funguje. A už vůbec mne nenapadá, na jaké adrese bych to hledal,“ říká.

Kdo se dostane na adresu www.gov.cz, má už skoro vyhráno. I když není lehké to poznat.

V horním menu portálu stačí zvolit odkaz Zákony a dostaneme se do vyhledávacího formuláře. Ten naštěstí uvádí více možností, nemusíme tedy znát číslo požadovaného zákona. Postačí zadat jen jeho název, třeba „obchodní zákoník“. Během okamžiku se objeví seznam všech novelizací, na jehož počátku je původní znění normy (v případě obchodního zákoníku z roku 1991). Po předchozích zklamáních je příjemné i zjištění, že zde najdeme znění zákona v elektronické podobě ve formátu TXT, lze s ním tedy dále pracovat nebo si třeba zkopírovat jen jeho část.

Ta nejlepší a nejdůležitější funkce služby na Portálu veřejné správy je ale zbytečně skryta. Po předchozích zkušenostech se Sbírkou zákonů to totiž nejdříve vypadá, že i zde najdeme jen původní znění zákona z roku 1991, do kterého si budeme muset ručně zanést všechny následující novelizace. Až při kliknutí na první odkaz, tedy původní verzi zákona, se pozorný čtenář díky hlavičce právního předpisu dozví, že jsou zde zaneseny všechny novelizace (zjistí to tak, že k původnímu číslu zákona z roku 1991 jsou přidána i čísla všech dalších novelizací).

Drobné problémy nás potkaly při pokusu přečíst si zákon v textové podobě kompletně, tedy ne jen po částech, jak to systém nabízí. Duchek naštěstí vytuší, že je nutné kliknout na ikonku knížky. Díky ní lze stáhnout celé znění ve formátu TXT. Pokud se ale nerozhodneme pro uložení na pevný disk a chceme si dokument otevřít rovnou, přečteme si bohužel jen chybovou hlášku.

PŘÍBĚH (TÉMĚŘ) BEZ ŠŤASTNÉHO KONCE V radosti nad tím, že jsme konečně našli požadovanou službu, se téměř ani nesluší pozastavit se nad „drobnými“ nesrovnalostmi. Jenže test ještě neskončil. Čeká nás další šok: Zatímco obchodní zákoník na vyhledávači Portálu veřejné správy najdeme, námi požadovaný zákon o daních z příjmů nikoliv. Do políčka „název předpisu“ zkoušíme zadat všechny možné varianty názvu zákona. „Není to zákon o dani z příjmů? Nebo o dani z příjmu?“ tipuje Duchek. Neúspěšně. Z portálu se dozvídáme: „Hledaný předpis nebyl nalezen. Upozorňujeme, že v této sekci naleznete pouze aktuální a platné předpisy. Vámi hledaný předpis byl pravděpodobně zrušen, nebo ještě nenabyl účinnosti.“ Nemůžeme zde najít ani živnostenský zákon nebo zákon o zaměstnanosti. Místo šťastného konce nás tedy čeká kruté zjištění: Podnikatel se k aktuálnímu znění nejdůležitějších zákonů prostě nedostane. „Počkat - tady je ještě odkaz na Vybrané předpisy,“ všímá si nakonec Duchek. Klikne na něj a skutečně - dostane se na seznam několika důležitých zákonů. Mezi nimi sice najdeme třeba živnostenský zákon, nikoliv už ale třeba zákon o daních z příjmů. Aktuální znění zákona o daních z příjmů jsme nakonec přece jen našli - zkusili jsme to totiž ještě na webu ministerstva financí. Tam jsme se k němu po pár proklicích dostali. Panu Lubošovi Duchkovi tak hledání trvalo celkem přes 10 minut, panu Jiřímu asi dvě hodiny (jednak předtím absolvoval cestu do prodejny, jednak není tak zkušený při práci s internetem). Nebýt nezájmu úřadů o co nejjednodušší vyhledávání, mohlo to být daleko rychlejší. PRÁZDNÁ OBRAZOVKA MINISTERSTVO NEZAJÍMÁ Podle informací od tuzemského správce domén CZ-NIC je vlastníkem atraktivní adresy www.sbirkazakonu.cz společnost IFEC. Proč ji tedy nevyužívá a nabízí jen zcela prázdnou obrazovku? Díky službě Webarchive.org jsme zjistili, že ještě v roce 2002 návštěvníci mohli na tomto webu najít informační systém Justis. Ve stejném roce ho pak IFEC prodala (už pod názvem LexDATA) nakladatelství C. H. Beck. Otázky Profitu zaslané na kontaktní adresu společnosti IFEC, uvedenou v databázi domén, se vrátily kvůli nefungujícímu e-mailu příjemce. Mimo provoz je i telefonní číslo. Z obchodního rejstříku se dozvídáme, že na společnost IFEC byla v roce 2005 nařízena exekuce. Zdá se, že získáním jednoduché domény www.sbirkazakonu.cz se na ministerstvu vnitra nikdo ani nezabýval. Dotaz Profitu totiž tiskové oddělení úřadu zaskočil. Po dvoudenním zjišťování nám jeho pracovník Petr Voráček odpověděl: „Myslím, že ministerstvo o doménu zatím neusilovalo. Sbírku zákonů už provozujeme na adrese www.mvcr.cz/sbirka a její návštěvnost patří v rámci webu našeho úřadu k nejvyšším. Se současným stavem jsme víceméně spokojeni a myslím, že lidé nemají s hledáním problém. Vždyť přece pokud člověk ví, že vydávání Sbírky má na starosti právě ministerstvo vnitra, tak se pak snadno podívá na náš web,“ vysvětluje. Šance na úspěch při případném sporu státu s dosavadním vlastníkem atraktivní domény by přitom nemusely být malé. „Podle zákona č. 309/1999 Sb. je totiž název Sbírka zákonů dovoleno užívat pouze pro označení Sbírky zákonů, vydávané ministerstvem vnitra. I když se tady výslovně nehovoří o internetové verzi, je nutné ctít smysl zákona, tedy ochranu sousloví,“ domnívá se právník Jaroslav Novotný. „Tohle není žádný sporný příklad jako třeba přetahování o doménu s názvem nějakého města. Ohledně Sbírky je totiž situace jasnější: Pokud soukromý subjekt evidentně vydělává díky záměně se státní službou, měl by stát alespoň zkusit nějak reagovat,“ dodává Novotný. ZÁKONY NA WEBU Sbírka zákonů: www.mvcr.cz/sbirka Portál veřejné správy: www.gov.cz TÉMA ve spolupráci s deníkem Metro

Mohlo by vás zajímat

  • Pavel Ryba - muž, který Čechům prodá ročně tunu zlata

  • Majitel textilky Juta a senátor Hlavatý: V Senátu by…

  • Jan Hawelka: kavárenská hvězda z Mostu

  • Aleš Kučera: Chvíli potrvá, než se lidé naučí se státem…

  • Ondřej Kania: Otevřeme další dvě školy

  • Martin Burda: Bankám v Česku ujíždí vlak

  • Mnislav Zelený Atapana: Přítel amazonských indiánů

  • Jan Bílý: Nebuď uštvaný manažer. Buď král!

  • Jaroslav Žlábek: Na jedno nabití ujedeme 1000 kilometrů

Hry pro příležitostné hráče