Nová příležitost optimalizovat povolování investičních staveb

14. října 2013, 00:00 - Martin Kramář
14. října 2013, 00:00

Využije Česko příležitost a upraví v návaznosti na výhrady Evropské komise k procesu EIA svůj systém povolování staveb v souladu s nejlepšími standardy, nebo bude jen záplatovat?

Pokud dnes investor zamýšlí realizovat jakýkoli větší investiční záměr, musí se obrnit a připravit na kolečko nekončících řízení na úřadech. Aby totiž získal územní rozhodnutí a zejména stavební povolení, musí dostat „zelenou“ i v řízeních zabývajících se vlivy investice na životní prostředí.

Tato „ekologická“ řízení jsou vedena na sobě nezávisle podle různých zákonů zakotvujících náročné požadavky evropských předpisů. Stačí navíc pouhá formální chyba úřadu a dokončená řízení je třeba opakovat.

Systém je těžkopádný a neefektivní. Takový stav je úrodnou půdou pro obstrukce ze strany nevládních organizací, které toho využívají k blokování investic. To vše přispívá k tomu, že proces získávání všech nezbytných povolení trvá i několik let, což brzdí rozvoj infrastruktury v České republice.

Nespokojený Brusel Aby toho nebylo málo, je možné, že již takto komplikovaný systém je navíc v rozporu s právem Evropské unie, konkrétně se směrnicí o posuzování vlivů na životní prostředí (tzv. posouzení EIA). Evropská komise proto zahájila s Českou republikou řízení o nápravě. Pokud se právní úprava nenapraví, hrozí sankce a potíže s čerpáním financí z evropských fondů. Nelze navíc odhadnout důsledky takového stavu pro již připravované investice. Existuje nebezpečí dalšího zpomalení jejich přípravy, či dokonce jejich úplného zastavení. Česko proto musí jednat.

Česká republika zareagovala a navrhla řešení. Jeho podstatou je zejména zavedení tzv. environmentálního povolení vydávaného v novém řízení předcházejícím navazujícímu územnímu, resp. stavebnímu řízení. V řízení by se izolovaně posuzoval pouze vliv investice na životní prostředí podle zákona o posouzení EIA. Zavedla by se závaznost povolení pro navazující řízení. Jednou vydané povolení by se již nemohlo měnit. Povolení by navíc podléhalo samostatnému soudnímu přezkumu (stejně jako územní rozhodnutí a stavební povolení). Systém jako celek by se však zásadně nezměnil.

Na první pohled se jeví navrhovaný koncept jako přitažlivý. Otázky spojené se životním prostředím se vyřídí již na počátku a systém bude efektivní. Zdá se však, že opak může být pravdou. Návrh totiž nebere v úvahu, že záměr se v navazujících řízeních průběžně mění, doplňuje a upřesňuje podle nově uplatňovaných připomínek a vstupů. Tím se mění i dopady návrhu na životní prostředí. Již vydané povolení by se tak vztahovalo k neaktuální podobě návrhu a proces vydávání by bylo třeba zopakovat. Navržené řešení tak nemusí uspokojit Evropskou komisi, která právě v popsaném ohledu spatřuje rozpor s evropským právem.

Vedle toho se zdá, že by další fáze povolovacího procesu se samostatným soudním přezkumem dále prodloužila a zkomplikovala již tak dlouhý a složitý proces, v rámci kterého jsou běžně opakovány ty samé námitky ve více různých fázích. To je závažné zejména za stávající situace, kdy soudní přezkum v případě jakékoli vady vede automaticky ke zrušení rozhodnutí a opakování velké části předchozího řízení, respektive kdy zpochybnění výsledků jedné fáze může zpochybnit i výsledky fáze navazující, která je v době soudního rozhodnutí v rámci přezkumu již zpravidla ve velmi pokročilém stadiu, či dokonce ukončená.

zahraniční inspirace Pokud by Česká republika chtěla uvést právní úpravu do souladu s evropským právem, a navíc systém skutečně zefektivnit, stačilo by se inspirovat za hranicemi.

Rakousko například kompletně propojilo jednotlivá řízení. V úvahu tak může připadat spojení některých řízení do územního řízení anebo zavedení jednoho řízení zahrnujícího územní, stavební i ekologická řízení. Propojením by se systém zjednodušil a zpřehlednil. Odpadla by řada opakujících se úkonů. Žadatel by navíc mohl podat žádost, kterou by mohl v návaznosti na připomínky úřadů a nevládních organizací průběžně měnit, a nebyl by tak nucen podávat nové žádosti. Zakotvily by se i mechanismy standardizace určitých úkonů, což by vedlo ke snížení počtu formálních pochybení ze strany úřadů a zabránilo procesním obstrukcím. Řízení by koordinoval pouze jeden odpovědný úřad, který by však musel při svém rozhodování přihlížet k výstupům ostatních dotčených úřadů. Snížil by se i počet prováděných přezkumů. Navíc, pokud by soud shledal vady v povolení, zrušil by pouze jeho konkrétní vadnou část. Úřad by pak neopakoval celé řízení, ale pouze jeho chybně provedenou část. Systém by se tak zefektivnil. Pro veřejnost by byl průhlednější a pro investory rychlejší a úspornější. Vhodné nastavení systému by rovněž zachovalo nezbytnou úroveň požadavků na ochranu životního prostředí.

Česká republika má na výběr, jak postupovat a využít příležitosti ke koncepční změně povolovacích řízení. Její rozhodnutí ovlivní zásadním způsobem investiční dění v následujících letech. Může být buďto zemí pro investory přívětivou a konkurenceschopnou, anebo zemí, která bude investory odrazovat a nechá je, ať se utápějí v neefektivitě systému.

O autorovi| partner advokátní kanceláře Weil, Gotshal & Manges

Hodnocení

Zaujala Vás tato zpráva?
Ohodnoťte ji

Loading

Děkujeme za Vaše hodnocení

Komentáře

Mohlo by vás zajímat

Finance
Nejzadluženější státy světa
Když v cizině nabouráme, nebo nám auto ukradnou
Srovnaní cen potravin, nápojů a taxi v nejoblíbenějších dovolenkových destinacích
3x z poradny: vytýkací dopis, jak čerpat dovolenou, daň z příjmu
Státní dluh USA, Činy, Ruska a dalších zemí. Kolik dluží domácnosti a firmy?
Auta
Retro na neděli: Dixi DA-1 3/15 slaví 90 let jako vůbec…
10 nejrizikovějších ojetin, kterým je lepší se zdaleka vyhnout
Audi, BMW a Mercedes upraví software milionům starších dieselů. Kvůli emisím
Nástupce Bugatti Chiron bude muset přejít na elektřinu. Bez ní by už nezrychlil
Test motocyklu BMW S 1000 XR: Superbike na chůdách
Technologie
Archos 50 Saphir: odolný obrněnec s velkým akumulátorem (recenze)
AMD neotevře kód své analogie Intel ME. Secure Processor zůstane „blackboxem“
Mapy.cz pro Android jsou kompletně offline včetně plánování tras
10 nejrizikovějších ojetin, kterým je lepší se zdaleka vyhnout
Intel se po IoT stahuje i z nositelné elektroniky. Celé oddělení tento měsíc zrušil
Hry pro příležitostné hráče
Zavřít